從疼惜生命---探討公共工程勞工安全的維護

    近日中山高速公路五股楊梅段拓寬工程施工勞工死亡意外頻傳，致國道新建工程局(簡稱國工局)宣布全面停工，加強勞工安全衛生宣導；及工安全面體檢。國工局此舉堪稱全國首例，主管機關為了全面維護勞工安全；勇於承擔工期的壓力，值得肯定！但面對台灣整體的勞工安全制度及政府的政策施行過程中卻有很多需要檢討之處。我們應該放下個人立場，用多角度、多面向的心態做深入徹底的檢討與探討。首先我們應從尊重生命、疼惜生命談起！

    勞工衛生安全制度建立的核心價值及目地本來就是從尊重生命、疼惜生命而來，生命珍貴、價值無限的觀念從小我們便受這樣的教育，但當我們面臨重大壓力的催逼時卻往往將他忽視，尤其是未危害到自我生命時，更容易將生命珍貴價值拋之於後。其實每一個生命個體所影響的層面絕非個體本身，一個生命的犧牲都影響著整體，從家庭、社會、國家都無一倖免，所造成家庭的悲劇、社會成本的損失、國家利益流失，再再都值得我們對生命的尊重與疼惜重新評量與思考，所以勞工安全的確立首要條件應該從尊重生命、疼惜生命宣導開始，讓中央政府、主管機關，設計部門、監造單位、施工廠商到每一位勞工都建立正確的生命價值觀，且不斷宣揚生命的重要性。有了對生命的看重理念，我們要繼續探討勞工安全維護才有足夠的重心。

    勞工安全維護的探討，危害因素的檢討是必然的！

一、政治駕馭工程專業：

    許多工程從規劃、設計到施工，都受到政治力的影響頗鉅。任何一個執政團隊對政績的考量都列為第一，而公共工程一向都被列為政績的優先考量，為了展現執政團隊的執政能力，政府部門都以要求工程主管機關盡量壓縮工期，讓工程盡速完工啟用。如此的現象其實已埋下了工安事件發生因素，勞工安全的維護從規劃、設計到施工都需要有充分的時間來考量及施作，若一味只知壓縮工期從頭至尾攅趕工進，難保不發生工安事件！

二、主辦單位的好大喜功：

    主辦單位為了迎合長官的需求，不論工程專業的需要，將工程做為升官的捷徑，戮力於在不合理的工期下去完成工程，讓施工單位日夜趕工。勞工在長期的疲憊狀態下施工；怎能保障勞工的安危？

三、規劃、設計單位未能縝密的考量勞工安全衛生設施：

    一般工程界都認為規劃設計單位只需做好工程主體本身的規劃設計即可，致於勞工安全則是施工部門需要去傷腦筋。其實規劃設計部門若有這樣的心態，那真是嚴重的錯誤，一個完整的設計案，若未能站在人道的立場去做全盤的設計考量，那這樣的設計案就是一個失敗的個案，設計者本身不但要考量所設計的個案是否造成危險工作環境，更應著手安全設施的設計，有了統一的安全設施，也才能讓參與投標的施工廠商有一個共同的算標基準，這樣不但確保勞工安全也確立了公平的標案。設計單位不能為了規避責任，怕所設計的安全設施不夠完善，而需要扛勞安責任；就把這部分棄之不顧。

四、低價搶標，致營造廠商因成本考量而未能確實做好勞工安全工作：

    公共工程低價搶標的情形；在台灣一直是工程品質與工安的一大隱憂，台灣營造業者一直處在僧多粥少的慘澹局面，近年來更因政府財政吃緊；頻頻減少公共工程預算，讓低價搶標的情形更為惡化。營造業者為了生存；將低價搶標來工程盡量壓低成本，可縮就縮、可減就減，肇成工程品質、勞工安全難以要求；所以工安保障更蕩然無存，這種現象的產生無論政府、業者都需負極大責任，政府不管是預算的編列或政策的制定都需做長遠及人道的考量，若無財源投入公共工程，也應引導營造業者做相關轉形，否則公共工程所埋下的危機將是整個國家社會的隱憂，呼籲中央政府應盡速做跨部會的商討，將這素來稱為火車頭工業的營造業能再次扮演好這重要的角色。

五、願意投入公共工程的勞工實在愈來愈少：

    在台灣願意投入公共工程的勞工實在愈來愈少，長時間暴露在風吹雨打的惡劣環境中，又常需在高空或地底深處等危險作業空間，營造業因難招募年輕力壯的勞工，所以所招募大多是年紀較長的工人，年長的勞工在體能與反應上自然較差，發生工安比率也自然跟著增加。其實公共工程的建造是一項對國家社會福利的建構，鼓勵年輕人投入這有意義的工作是政府及相關單位必要的作為。

六、勞工自身未能愛惜生命：

    勞工安全的宣導最主要的對象當然是勞工，常年來台灣勞工對許多安全設施的使用極為抗拒。早年光要求工人帶安全帽就困難重重，近年來要求工人高空作業需帶安全掛鉤，也是窒礙難行，勞工只圖作業的方便與舒適，卻寧願放棄生命安全的案例多如牛毛。除了對勞工作安全性的宣導之外，教育勞工生命的意義，加強教導重視個人生命與家庭、社群的關係，讓勞工知道個人的意外傷害將肇成親人及社群莫大的痛苦，也讓勞工能肯定自我在國家、社會、家庭的重要性。

    解決之道

    單純提出發生因素，而未能提出因應措施；好像不太負責任！

一、 公共工程發包制度應有所改革：

    目前工程發包案大多採最低價得標，事實上工程的執行所需經費是需要一定的合理金額。廠商因財務或個人經營因素常不得已以低價搶標，這種低價搶標中；廠商可能捨棄了許多應計的成本，若廠商將勞工安全衛生的相關費用放棄，那工程的執行過程中勞工的安全便處於危險狀態！建議預算編列單位；編列預算時是否考量將勞工安全衛生費用採固定金額，不因低價搶標之投標總額與預算金額以百分比遞減。如此在工程執行過程中因勞安費用的相關項目單價都能持一定合理額度，廠商設置勞安設施的意願才不易打折。
    其次廠商在以往工程進行中所發生工安事故的多寡；建議發包時也應列入投標資格的限定，如此才能嚇阻不重視勞工安全衛生的廠商繼續漠視勞工珍貴的生命。

二、 設計部門應負起勞安措施及設備的設計並且量化的責任：

    設計部門在設計的過程中常將勞安費用以一式帶過；並於施工規範中註明相關勞安費用都包含其中，如此現象造成多數營造廠商在短短的備標時間內很難完整的將勞安設施及相關費用深入計算。故建議設計部門在設計案的取得後；應仔細考量施工中所需之安全措施與設備的數量及費用，並且應量化(實作實算)計價，如此才能讓監造單位在執行合約的過程比較有計價依據，以免監造人員明知理應計價予包商；確又怕被人誤會圖利包商而不敢為之。其次勞安設施也應作較完善且深入仔細的設計，勞安設施若能於設計階段就配合結構主體一併考量設計，其勞安的完備性必定比設計主體後再由程包商來考量好得多。

三、 勞安主管機關應有設計階段完成後之審查機制：

    現行勞安檢查機制都在發包後審核營造商提出的勞安計畫，若設計部門提出的主體設計造成施作時勞安工作的配合困難時，其所需變更的工程就極為浩大；且曠日費時，營造商常因工期的壓力隨意做出工安的相關允諾，實際上於施工中是否能辦到就『再說吧！』，這樣的工安檢查機制真的有待改進。工安主管機關若能於設計後既審查工安設計及相關計畫其整體工安檢查應比較完備，就是主體設計要變更所牽涉的層面也較少。

四、 提高營造勞工的社會地位：

    當今年輕人從事營造業勞工的意願低落，主要因素除了工作環境惡劣外，其實勞工的社會地位不高也是原因之一。所以政府相關部門應將肯定營造業勞工的宣傳、廣告作為要務。許多含酒精飲料的廣告都能抓住勞工的心態歌功頌德一番，而實際從事國家基層建設的營造業勞工卻很少聽到政府給予正面的回應。所有媒體極力報導不是科技新貴就是歌功頌德政府官員，真正為國家流血流汗的營造業勞工卻無人問津與不聞不問，難怪營造業勞工要爭社會地位是如此的困難，那要年輕人投身此行業當然更是難上家難了！

五、 營造業雇主應拿出事業良心：

    當前經營營造業是一向艱苦投資，慘澹的營造工程環境實在都是在危機中求生存。但是與雇主共甘苦替雇主擔生命風險的卻是這些不畏風、不畏雨、不畏烈日煎熬的第一線勞工，雇主在施工過程中若不將勞工安全居於首位，那就太沒良心！工程師及幹部帶領勞工上工時也應時時注意勞工的工作安全，以確保每一位與我們並肩作戰的勞工弟兄的生命安全。

六、 敬愛的勞工弟兄請尊重您寶貴的生命：

    在此我們要鄭重呼籲勞苦功高的營造業勞工弟兄們能尊重並珍惜上帝賜我們這獨一無二且無可取代的寶貴生命，當我們上工時；切記！所需的各項安全設備務必完備，不可拿自己生命當賭注，任何工安意外的發生都不值得，當我們的生命投注在造福國家社會的公共工程時，我們的志節是無可比擬的清高，我們怎能不好好照顧我們的生命，更何況我們的家人、親人都有期待及依賴，發生任何不幸都帶給我們周圍的每個人無限遺憾。照顧及珍惜我們的生命是我們終極的責任。
   
    勞工安全是全國上下不分男女老少都應注重的，從中央政府到一般百姓；都應從疼惜生命開始做好公共工程營造勞工安全衛生，讓工安意外不再發生是大家共同的使命，因為我們是一個懂得尊重及珍惜生命國家的國民，生命的價值在我們全體國民心中都是珍貴的，期望大家能叮嚀在你身邊的每一位親人朋友，尊重營造業勞工的社會地位、注重營造業勞工的生命安全！